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攪拌站機械產能剩余應要積地創造海外需求

發布時間:2020-04-29 ;瀏覽量:600  

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2013年歲末,國務院出臺了化解"過剩產能"的指導意見,各部委打出一套"組合拳",頻頻出招。這其中,"走出去"將成為化解過剩產能政策的重要一步。

商務部更看重"海外投資"這一方式,商務部一位官員表示:從時間周期看,中國的"產能過剩"問題很難在短期內有所緩解。所以要積主動地創造外需,加快中國產業資本"走出去",積推進"產能輸出"戰略,不僅可以緩解內部供需矛盾,也必將為中國的全球化發展帶來更大收益。
他還透露:"下一步,海外投資的總體方向會走向備案制,會分類別、分企業性質來處理。不過敏感地區和行業仍不會完全放開。"
工信部也正在組織研究建立鼓勵企業"走出去"的產業投資基金,一旦成型,其規模將達千億。工信部國際經濟技術合作中心的王健分析:"工信部提出了四個一批,即,消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。從目前情況看,四個一批對于化解產能過剩確實起到一定作用,但是通過走出去轉移產能仍存在較大空間。"
"企業走出去是化解產能過剩的重要渠道。"他說。
王健說,在走向備案制的這個過程中應該避免通過其他渠道增加新的審批,事實上"審批取消和下放"2001年就開始了,十幾年過去,真的下放了幾百項,但新增的也不少。
怎么看"產能過剩"?
中國曾出現過兩次"產能過剩",分別是1996~1999年和2005年前后,大家普遍認為,與前兩次"產能過剩"不同的是,本輪"產能過剩"是重工業部門的普遍過剩。
據不完全統計,2011年,中國主要產能過剩行業有:鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農藥60%、光伏95%、玻璃93%。
王健說,產能過剩是一個宏觀概念,與之相對應的是"需求不足",產能過剩與潛在的經濟增長率是相互對應的。人為地測算往往出現偏差,應該更大限度地發揮市場自身的調節作用。
事實上,"產能過剩"并非中國有,當年,美國馬歇爾計劃和日本制造業產能輸出正是依靠產能釋放,保持了美日經濟系統的平衡。
在王健看來,十八屆三中全會報告中重要的一句話就是"讓市場發揮決定性的作用"。由于中國經濟正處于轉型發展階段,政府有關部門經常是低估了實際消耗量的。
2002年4月,《關于制止電解鋁行業重復建設勢頭的意見》預測2005年電解鋁年需求量550萬噸相比,過剩了130萬噸。而實際情況是2005年中國電解鋁產量是781萬噸,消費量774.85萬噸。
2003年11月,《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力,大大超過2005年市場預期需求。實際情況時,2005年鋼鐵產量3.5億噸,消費量為3.4億噸,產能4.3億噸。檢測結果顯示:對兩年后產能預測值比實際消費量低3%。
2005年11月,《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見的通知》同樣存在"嚴重低估"的情況。
當然,與以往不同,這一次中國經濟正在減速換擋,主動調整經濟結構,本輪產能過剩很難單純依靠持續的高增長而化解。但這只是一半。王健說:"另外一半是我們怎么看,這實際上是中國主動尋求優化、調整產業結構的一種戰略,所以對于產能過剩的問題不應該特別擔心。"
另一個方面,從全球看,由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平差別巨大,某些行業的產能在一國可能顯著過剩,但從某一國際區域來看并不過剩。
比如,中國2009年產磷肥1386萬噸,過剩無疑,但由于越南、菲律賓等國缺乏磷礦資源,而中國出口又存在成本優勢,若將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看,磷肥產能并無過剩。
王健表示,從目前情況來看,全球經濟正在復蘇的進程中,關鍵是外需一旦好轉之后,我們是否做好了準備?如果準備充分,實際上外面吸收產能的空間還是很大的。
"走出去"障礙
"產能過剩"是工業化國家發展過程中普遍面臨的一個重大問題。特別是當本國產能超過產品需求峰值時,長期產能過剩問題就會出現。面對產能過剩問題,美日等國都曾通過實施"走出去"戰略加以治理。
目前,中國的人均GDP已經突破6000美元,企業對外投資的訴求日益強烈。按照聯合國貿發組織全球跨國經營指數衡量,中國尚無一家真正擁有全球一體化生產體系的跨國公司。
因此,中國企業"走出去"還存在巨大空間。"但是,企業要想走出去還有著重重障礙。"王健說。
一是國企"走出去",面臨很大風險。特別是對于國有企業而言,一旦"走出去"項目失敗,企業管理層將難辭其咎,所以企業動力不足。二企業"走出去"涉及層層審批的問題,例如外匯的批準,企業想"走出去"的時候是個機會,審批結束可能已經不是機會了。三是缺乏資金,產能過剩的行業大特點就是供大于求,造成價格下跌,這些企業盈利能力很差。
根據新資料,2013年1-11月份,雖然鋼鐵業扭虧為盈,但是其主業仍是虧損,所以讓它們"走出去"沒有資金,現在融資的渠道又不是很順暢。
四點是中介的介入,沒有相應的中介,自己去找合適的機會面臨很大難題。
而且中國的企業收購這些企業之后,又缺乏現代化的管理團隊。
王健認為中國企業"走出去"的區域重點應該是東盟這些周邊國家,首先它們是新興國家,增長比較好,也有需求;二他們的一些設備、基礎設施亟待完善,確實需要中國企業進去。
但一個很大的問題就是,目前政府事中事后的監管仍然較為欠缺。
前述商務部官員則認為目前用企業"走出去"還存在兩個問題:一是國內的海關協調,因為一些二手設備運輸到國外涉及到通關問題;二是在海外,由于潛在的環保問題,很多目的國都很反感中國企業去投資,"這是我們自己需要注意的問題"。他表示。
千億基金
王健說,企業"走出去"過程中要進一步加強事中、事后監管,這是很重要的一步,另一個重要的因素就是"錢從哪里來"?
從發達國家經驗看,需要盡快設立支持過剩產能向海外轉移的專項產業投資基金,鼓勵優強企業"走出去"。
按"投資但不控股,引導但不干預"的原則,通過國家直接注資參與產業投資基金的發起設立,同時給予適當的財政補貼,積吸引社會資本投資產業投資基金。
王健認為可以通過財政發債等方式有效利用外匯儲備,作為基金的主要資金來源之一,這不僅有利于避免政府直接投資而面臨較大的支出壓力,同時也為外匯儲備的保值增值提供了新的渠道。讓市場發揮決定性作用,政府不用研究企業去哪投資,跨國性企業都有一個專門的研究小組,研究全世界哪有機會,所以企業自身是敏銳的,應該放手讓他們去做。"政府需要做的是加強事中、事后的監管。"他說,"至于基金的規模,不能太少,否則一兩個項目就把資金耗竭了,規模應該在千億以上。"
                       

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